Peste 3.000 de consilii locale din România adoptă în aceste săptămâni hotărâri pe o materie tehnică și dens reglementată. O analiză sintetică a limitelor competenței delegate prin ordonanță, construită pe analiza juridică publicată pe JURIDICE.ro.
OUG nr. 7/2026 a transferat către autoritățile locale dreptul de a decide dacă activitățile de jocuri de noroc se mai desfășoară pe raza unității administrativ-teritoriale și, în caz afirmativ, în ce zone și cu ce taxă anuală. Pentru prima dată în istoria administrativă recentă, aproape 3.200 de UAT-uri exercită simultan această competență.
Autoritățile locale nu au primit prin OUG nr. 7/2026 o prerogativă proprie de a re-reglementa sectorul jocurilor de noroc. Au primit o delegare expresă de la Guvern, delimitată strict de actul normativ. Orice HCL care iese din sfera expresă a ordonanței, depășind limitele de reglementare, este nelegală și poate fi contestată la instanțele de contencios administrativ.
Practic, consiliul local are de exercitat doar dreptul de a permite sau a interzice activitatea pe raza UAT și, dacă permite, dreptul de a stabili zonele și taxa anuală locală — în limitele criteriului unic al suprafeței. Orice altă construcție normativă depășește cadrul delegării.
Fiecare dintre aceste șapte linii roșii a fost încălcată în unul sau mai multe proiecte de HCL aflate acum în consultare publică. Le prezentăm cu scurte explicații juridice și cu citate verbatim din analiza publicată pe JURIDICE.ro.
Un HCL care interzice „toate jocurile, cu excepția Loteriei / pariurilor” este nelegal. Ordonanța permite doar DA sau NU la ansamblul activităților de jocuri de noroc.
Taxe mai mari pe sloturi decât pe pariuri, scutiri pentru Loterie, formule fixe per aparat — toate sunt atacabile. Criteriul legal unic este suprafața în m².
O taxă calculată corect pe m², dar fixată la un nivel nesustenabil, devine interdicție mascată. Deschide calea sesizării Curții Constituționale pentru încălcarea libertății economice (art. 45 din Constituție).
Cadastru, certificat de urbanism, studii de impact, memorii. OUG a vrut condiții minimale, nu agravate. Documente suplimentare = depășire de competență.
Autorizația locală se emite EXCLUSIV prin hotărâre de consiliu local. Nu prin act al primarului, al poliției locale sau al unui serviciu din aparatul de specialitate.
Taxa se plătește în 30 de zile de la data acordării autorizației de funcționare, nu în avans ca o condiție de depunere a cererii. Textul ordonanței este explicit.
Preluarea și reformularea definițiilor jocurilor de noroc, dublarea notificărilor deja existente către ONJN, obligația de a menține ordinea publică în exteriorul locației, reiterarea unor interdicții deja prevăzute de lege (acces minori, autoexcluși) — toate aceste construcții, oricât de neutre par, excedează competența delegată prin OUG. Autoritatea locală nu are dreptul să re-reglementeze domeniul pe care legea centrală îl reglementează deja.
Pentru uz rapid, la redactarea proiectului de HCL sau la analiza sa de legalitate.
| ✓ Permis | ✗ Nepermis |
|---|---|
| HCL cu două opțiuni clare: DA sau NU la totalitatea activităților de jocuri de noroc reglementate de lege. | Interdicții parțiale („interzicem tot, cu excepția Loteriei / pariurilor”). |
| Restricții zonale neutre (ex. distanță față de unități de învățământ), aplicate uniform. | Zone diferite pe tipuri de joc (ex. „sloturile doar aici, pariurile peste tot”). Discriminare. |
| Taxă locală calculată exclusiv pe criteriul suprafeței în m², aplicabilă uniform. | Taxe diferențiate pe tip de activitate, sume fixe per aparat/sală, scutiri pentru anumiți operatori. |
| Cuantum proporțional, compatibil cu libertatea economică (art. 45 Constituție). | Taxe nesustenabile care produc închiderea de facto — interdicție mascată. |
| Autorizare prin HCL, pe baza a două documente: licența ONJN + dovada spațiului. | Delegarea autorizării către primar / poliția locală. Cadastru, urbanism, studii de impact. |
| Taxa încasată la 30 de zile de la data acordării autorizației de funcționare. | Plata taxei în avans, ca o condiție de depunere a cererii. |
| Procedură transparentă: consultare publică, comunicare către prefect, publicare HCL. | Nerespectarea termenului de consultare publică. Preluarea definițiilor legale, dublare notificări ONJN, obligații privind ordinea publică în exteriorul locației, reiterare interdicții deja existente. |
Un proces de adoptare care se concentrează pe cele trei momente-cheie reduce drastic riscul de atacare în contencios.
Consiliul local decide dacă pe raza UAT se mai desfășoară activități de jocuri de noroc. Decizia vizează ansamblul activităților, fără excepții pe tip sau operator.
Dacă s-a decis DA, un al doilea HCL aprobă regulamentul: zone (dacă e cazul, aplicate uniform) și taxa locală calculată exclusiv pe criteriul suprafeței în m².
Fiecare autorizație locală se emite printr-un HCL individual, pe baza licenței ONJN și a dovezii spațiului. Taxa se plătește la 30 de zile după emiterea autorizației.
Sinteza finală a analizei publicate pe JURIDICE.ro. „Să respecte OUG
nr. 7/2026.”
OBS: Ordonanta 7 poate fi orice ordonanta din orice an si care nu este
o ordonanta de urgenta. Este important, ca si in situatile rectificate
mai sus, sa folosim terminologia corecta pentru a nu crea confuzii
(e.g. ”viciu de competenta”, ”ilegal”, ”interzis expres” etc) si
pentru a oferi informatii corecte din punct de vedere juridic.
Hotărârea vizează ansamblul activităților de jocuri de noroc reglementate de legea-cadru. Fără excepții pe tip sau pe organizator.
Dacă activitatea se permite, taxa locală se calculează EXCLUSIV după suprafața în m². Fără diferențieri, fără scutiri.
Autorizarea se face prin HCL, pe baza licenței ONJN și a dovezii spațiului. Taxa — la 30 zile după autorizare, nu în avans.
Consecințele juridice ale unui act administrativ adoptat cu depășirea competenței sunt concrete și costisitoare pentru UAT.
Orice operator afectat poate ataca HCL-ul la instanța de la sediul său. Competența aparține Tribunalului, iar suspendarea aplicării poate fi obținută la primul termen.
Doar o lege sau ordonanţă ori o dispoziţie dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă pot face obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, așadar în cadrul litigiilor de anulare a HCL-urilor putem ridica excepții de neconstituționalitate cu privirea la dispozițiile OUG nr. 7/2026.
Refuzul nejustificat de autorizare sau încasarea de taxe în mod nelegal expun UAT-ul la obligația de restituire și la daune pentru prejudiciul cauzat operatorului.
În mod separat de litigiile inițiate de operatori, prefectul poate ataca HCL-ul în exercitarea controlului de legalitate. Ignorarea comunicării către prefect a produs deja efecte.
JURIDICE.ro rămâne la dispoziția consiliilor locale, primăriilor și prefecturilor pentru consultări tehnice, clarificări juridice și date de impact economic la nivelul fiecărei comunități.